陕西专员办:地方政府融资平台风险分析

来源:未知 发布于 2019-11-03  浏览 次  

  自《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发[2010]19号)文件下发后,地方政府融资平台成为社会各界关注的焦点。地方政府融资平台之所以受到社会如此高度的关注,是因为融资平台贷款是地方政府债务的最主要构成部分,其发展态势有可能导致银行业金融风险以及中央和地方政府的财政风险。根据审计署审计报告显示,截至2010年底,全国省、市、县三级政府共设立融资平台公司6576家,政府性债务余额累计达4.97万亿元。

  政府融资平台通过贷款融资、发行债券等方式,推动了城市基础设施建设和社会公用事业的发展,激发了地方政府在财权不匹配的条件下应对事权的积极性,实现了地方政府继续保持经济平稳、快速发展的基本目标。然而,由于地方政府融资平台的特殊属性(是我国特殊财税体制的必然产物,也是地方政府财政收入相对不足、建设资金缺口大、政绩考核压力大、受制于法律限制,融资渠道不畅的特定产物),加之其设立与运作不规范、法人治理结构不顺、缺乏有效的跟进监督机制等诸多因素,一些地方政府融资平台公司不可避免地存在着一定的运作、经营、制度等风险。

  首先,目前很多地方政府投融资平台的性质和角色定位混淆不清,属于介于行政、事业、企业性质之间的混合型组织,既没有统一的经营模式和管理构架,也没有统一的管理机构和规范性政策文件;其次,相当一部分政府投融资平台普遍对自身发展定位缺乏准确的认识和长远发展规划,被动享受政府信用,经营能力相对薄弱;第三,相当多融资平台公司未真正按照企业法人治理要求进行公司治理,更没有按照市场化原则,进行商业化运作,加之风险意识不强,风险控制管理制度缺失,加剧了融资平台运作发展的风险。

  财政体制改革的方向是让政府投资退出竞争性领域,平台贷款若偏离方向,可能违背财政体制改革的原则,直接或间接形成和加剧财政风险。首先,一般情况下,国家财政在提供市场所需的公共产品时,侧重于对宏观经济有刺激作用或者能明显改善社会福利的项目,若平台公司无强有力的控制约束手段,很容易导致资金投放方向偏离原有目标,从而失去国家宏观调控政策的目的和意义;其次,部分融资平台的资金投向明显受到地方政府或主要领导人的暗示和纵容,违反国家相关产业政策,或违规通过审批程序,将资金投向政绩工程、形象工程,甚至是国家限制类的行业,直接导致贷款资金的效益和安全性;第三,由于融资平台倾向于想尽一切办法融资,但自身却不是用款的主体,因此贷款的实际用途和申请用途可能产生差异,有的可能成为正常的项目资金,有的却流向了股市、楼市,投资风险远远大于普通项目贷款风险。

  首先,当前我国地方政府融资平台资金是纳入财政预算外进行管理的,债务资金来源及投资方向不像财政性资金那样受到全面监督,多半游离在社会公众和新闻媒体的监督之外,资金使用信息十分不透明;其次,因为缺乏相对独立的中介机构和有效的信用评级制度,金融机构难以全面、真实、系统地评价地方融资平台的资产负债等真实的财务状况,这就直接加大了地方融资平台贷款的安全风险;第三,由于融资平台贷款担保方式多数是由地方政府相关部门出具一些书面还款承诺函,或者虽然是国有资产运营公司、国有资产投资公司等法人机构所提供的第三方连带保证,但由于都具有政府背景,贷款的担保能力比较弱,资金投放的方向更是很难监管;第四,由于这些政府承诺函本身不具有担保的效力,无法起到防范信贷风险的作用,而另外一些国有背景的公司法人提供的第三方连带保证,更是因为公司本身就缺乏核心资产,无法符合担保条件,也起不到分散风险的作用。

  首先,我国《预算法》规定地方政府不得执行赤字财政,不能自行发债融资,而各种地方政府融资平台本身就是绕开法律约束,变相赤字财政的手段,因此自平台建立起,就面临着相关法律风险。其次,利用政府信用作为银行借款融资的担保模式还面临着《担保法》的法律风险。我国《担保法》规定:“除经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷外,国家机关不得为保证人”。由此可见按照现有的融资平台运作模式,若贷款出现无法偿还的情况,商业银行将无法根据法律要求地方政府代为偿付。

  由于我国正处于经济转型的关键时期,各项财政政策、税收政策、金融政策等正在不断完善过程中,作为宏观经济与微观经济相结合的特色产物——政府融资平台公司不可避免地要受到经济政策、财税政策、金融政策的影响和冲击,如果调整不善,必将导致各种不可预测的风险。如,地方政府融资平台的贷款最大特点是期限长,而期限越长,不可控因素越多,在贷款期限内无论是国家的还是地方的政策变动,均可能增加融资贷款的风险,因此平台贷款的行政性、政策性风险显而易见。

  政府融资平台顾名思义就是为政府服务、受政府意图主宰,而政府意图主要是通过政府主要官员的长官意志来反映和体现。长期以来,中国政府官员政绩考核主要以经济发展目标(主要是以GDP增速)作为干部升迁考量的重要指标。这种短期内以经济发展速度和成果进行的考核方式,显然不符合正常的经济发展规律的基本要求,也不符合政府平台公司的发展和生存要求,一旦地方政府主要领导发生交替变更,原来政府所主导的发展思路,原来政府所承诺的政策支持就会发生根本改变,直接导致政府融资平台正常的投资变成投机,风险几乎无法控制。

  面对政府融资平台存在一定风险的既成事实,需要我们超越“不是即非”的价值判断进行理性分析,既要认真看待地方融资平台在促进地方经济发展过程中的积极作用,又要清醒认识其潜在的危害和风险,进而才能寻求有效的化解途径和方式。1000000人在看的跑狗报

香港挂牌| 吉祥如意高手论坛| 最准极限单双二中一| 财主家的傻女儿gl百度云| 六合宝典| 刘伯温波色生肖玄机诗| 特马王现场开马| 香港马会黄大仙资料| 香港六合现场开奖结果| 香港极限二中一单双|